中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，是中共中央、国务院于2015年11月29日颁布的指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件。

《决定》提出的目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

记者注意到：加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业被明确列入《决定》之中。

《决定》指出：在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

光伏农业是精准扶贫更是造血式扶贫

此前，11月27日至28日国家主席习近平在北京召开的中央扶贫开发工作会议上强调称，当前扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。业内专家建言称，光伏扶贫不失为精准扶贫的一种绝佳方式，近年来在中国多个省区开展的光伏扶贫项目已取得了一定的成果。

以宁夏银川永宁县为例，当地光伏扶贫项目的建成破解了长期困扰当地村民的就业难题。今年8月，青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司打造的银川永宁光伏示范园区一期30MW项目顺利并网，园区正式投入使用后，当地100户、300余名村民的就业问题也得到了解决。据昌盛日电董事长李坚之介绍，该项目总体规划200MW光伏大棚项目，总投资24亿元，占地面积1万亩。未来，该产业园的运营及功能将不断完善，有望惠及总计1900户、3000余名村民的就业及生活。项目全部建成后，预计可实现发电年产值2.43亿元，在农业用地上每年也将实现工业利税5800万元。

我国资料显示截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

目前我国已经开展光伏扶贫试点工作，并取得了阶段性成果。预计十三五期间，我国光伏扶贫工作将在全国遍地开花，为我们7000万同胞提供绿能、阳光、可收益的精准扶贫方案。

今年11月，国家能源局局长努尔•白克力在调研时对于宁夏的光伏扶贫工作也给予了充分的肯定。他认为，宁夏光伏扶贫工程的实施实现了一举多得的效果，增加了当地贫困人口基本生活收入，提高了土地利用效率，带动了当地财政收入增长，促进了农民就近就业和村级集体经济发展。同时，努尔局长还鼓励昌盛日电等光伏企业要继续抓住有利时机，勇于创新，大力推广光伏农业造血式扶贫项目。

另一方面，在昌盛日电开发光伏扶贫项目的过程中，地方政府的扶持也起到了至关重要的作用。近年来，昌盛日电依靠“政府扶持+企业搭台+扶贫户唱戏”的模式，将光伏发电与优势农作物有机结合，形成了“4：4：2”的园区业务格局——40%的园区面积由昌盛日电和旗下的专业农业公司经营，40%的面积提供给本地的农业专业化企业入园经营，剩余20%用于农业创客孵化。农民进入园区就业或创业，在不离乡、不离土的情况下实现收入大幅提升，摆脱贫困状态。

另据国家扶贫办副主任欧青平透露，在我国832个贫困县中，有451个县年平均有效日照时间超过1100小时，适合发展光伏扶贫产业。“针对这一情况，我们将根据不同贫困县的区域特点制定出最为合适的光伏扶贫模式，这将是一项艰巨的任务。今后，昌盛日电将因地制宜发展光伏农业示范园区，精准发力拔除贫困，全面打响光伏产业的扶贫攻坚战，”隋海周表示道。

据悉，光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。

为配合我国扶贫工作，《光伏扶贫》拟定利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

我国农业光伏应用先锋企业昌盛日电董事长李坚之表示：“光伏农业在诸多光伏应用中与扶贫工作结合最紧密、互补性最强，在土地资源有效利用、降低农业设施初始投入、加大农业规模化经营和一二三产联合等方面对扶贫工作起到积极的促进作用，真正实现‘造血式扶贫’的目标。